लोकपाल · Investigative Findings
CAG audit: 63 of 72 MP bridges ran late; design churn added Rs 101.83 croreकैग ऑडिट: मध्य प्रदेश के 72 में से 63 पुलों के निर्माण में देरी; डिज़ाइन में बदलाव से बढ़ा 101.83 करोड़ रुपये का खर्चক্যাগ নিরীক্ষা: মধ্যপ্রদেশের ৭২টি সেতুর মধ্যে ৬৩টির নির্মাণে বিলম্ব; নকশা পরিবর্তনে অতিরিক্ত ব্যয় ১০১.৮৩ কোটি টাকাकॅगचा लेखापरीक्षण अहवाल: मध्य प्रदेशातील ७२ पैकी ६३ पुलांची कामे रखडली; आराखड्यातील बदलांमुळे १०१.८३ कोटी रुपयांचा अतिरिक्त बोजाకాగ్ ఆడిట్: మధ్యప్రదేశ్లో 72 వంతెనలకు గాను 63 నిర్మాణాల్లో జాప్యం; డిజైన్ల మార్పుతో రూ. 101.83 కోట్ల అదనపు భారంசிஏஜி தணிக்கை: மத்தியப் பிரதேசத்தில் 72 பாலங்களில் 63 தாமதம்; வடிவமைப்பில் ஏற்பட்ட மாற்றங்களால் ரூ. 101.83 கோடி கூடுதல் செலவுકેગનો અહેવાલ: મધ્યપ્રદેશના ૭૨માંથી ૬૩ પુલના નિર્માણમાં વિલંબ; ડિઝાઇનમાં વારંવારના ફેરફારથી રૂ. ૧૦૧.૮૩ કરોડનો વધારાનો બોજ
A CAG performance audit found major design and drawing changes across 12 bridge works added a net Rs 101.83 crore, with cost increases ranging from five to 137 per cent, while only nine of 72 audited works finished on time.कैग के निष्पादन ऑडिट में पाया गया कि 12 पुलों के निर्माण में डिज़ाइन और आरेखण के प्रमुख बदलावों के कारण 101.83 करोड़ रुपये का शुद्ध अतिरिक्त खर्च आया। इनकी लागत में पांच से 137 प्रतिशत तक की वृद्धि हुई, जबकि ऑडिट किए गए 72 कार्यों में से केवल नौ ही समय पर पूरे हो सके।ক্যাগের একটি কর্মসম্পাদন নিরীক্ষায় দেখা গিয়েছে, ১২টি সেতু নির্মাণ প্রকল্পে নকশা ও অঙ্কনের ব্যাপক পরিবর্তনের ফলে ১০১.৮৩ কোটি টাকা অতিরিক্ত ব্যয় হয়েছে এবং ব্যয়ের এই বৃদ্ধি ৫ থেকে ১৩৭ শতাংশ পর্যন্ত। অন্যদিকে, নিরীক্ষিত ৭২টি প্রকল্পের মধ্যে মাত্র ৯টির কাজ নির্দিষ্ট সময়ে সম্পন্ন হয়েছে।कॅगच्या कामगिरी लेखापरीक्षणात असे आढळून आले आहे की, १२ पुलांच्या कामांच्या आराखड्यात आणि रेखाटनात केलेल्या मोठ्या बदलांमुळे एकूण १०१.८३ कोटी रुपयांचा अतिरिक्त खर्च वाढला. खर्चात ५ ते १३७ टक्क्यांपर्यंत वाढ झाली, तर लेखापरीक्षण झालेल्या ७२ पैकी केवळ ९ पुलांची कामे वेळेवर पूर्ण होऊ शकली.కాగ్ పనితీరు ఆడిట్లో వెల్లడైన వివరాల ప్రకారం, 12 వంతెన నిర్మాణాల డిజైన్లు, డ్రాయింగ్లలో భారీ మార్పులు చేయడం వల్ల నికరంగా రూ. 101.83 కోట్ల అదనపు భారం పడింది. వ్యయం ఐదు నుంచి 137 శాతం వరకు పెరిగింది. కాగా, ఆడిట్ చేసిన 72 వంతెన పనుల్లో కేవలం తొమ్మిది మాత్రమే సకాలంలో పూర్తయ్యాయి.சிஏஜி-யின் செயல்பாட்டுத் தணிக்கையில், 12 பாலப் பணிகளின் பிரதான வடிவமைப்பு மற்றும் வரைபட மாற்றங்களால் நிகரமாக ரூ. 101.83 கோடி கூடுதல் செலவானதும், திட்டச் செலவு 5 முதல் 137 சதவீதம் வரை அதிகரித்ததும் கண்டறியப்பட்டுள்ளது. தணிக்கை செய்யப்பட்ட 72 பணிகளில் 9 மட்டுமே குறித்த நேரத்தில் முடிக்கப்பட்டுள்ளன.કેગના પર્ફોર્મન્સ ઓડિટમાં સામે આવ્યું છે કે ૧૨ પુલના નિર્માણમાં ડિઝાઇન અને ડ્રોઇંગમાં કરાયેલા મોટા ફેરફારોથી સરકારી તિજોરી પર રૂ. ૧૦૧.૮૩ કરોડનો વધારાનો બોજ પડ્યો છે, અને ખર્ચમાં પાંચથી ૧૩૭ ટકા સુધીનો વધારો થયો છે. જ્યારે, ઓડિટ કરાયેલા ૭૨ કાર્યોમાંથી માત્ર નવ પ્રોજેક્ટ જ સમયસર પૂરા થયા છે.
What the audit examinedऑडिट में क्या जांचा गयाনিরীক্ষায় কী খতিয়ে দেখা হয়েছেलेखापरीक्षणात काय तपासलेఆడిట్ పరిశీలనాంశాలుதணிக்கை ஆய்வு செய்தது என்ன?ઓડિટમાં શું તપાસવામાં આવ્યું
The Comptroller and Auditor General of India examined the construction of major bridges in Madhya Pradesh by the Public Works Department in a performance audit tabled as Report No. 3 of 2023. Between 2015-16 and 2019-20, the total fund allotted and expenditure incurred on major bridges was Rs 1691.97 crore. Across a sample of 72 audited bridge works, the audit traced how projects were planned, contracted, built and finally made usable. The picture that emerges is not one of a single scandal but of recurring lapses in survey, contract management and quality control that together eroded value from a large public outlay, all documented in the department's own records and appendices.
भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (कैग) ने वर्ष 2023 की रिपोर्ट संख्या 3 के रूप में पेश किए गए निष्पादन ऑडिट में लोक निर्माण विभाग द्वारा मध्य प्रदेश में बड़े पुलों के निर्माण की जांच की। वर्ष 2015-16 और 2019-20 के बीच, बड़े पुलों के लिए कुल आवंटित धन और किया गया व्यय 1691.97 करोड़ रुपये था। ऑडिट किए गए 72 पुलों के एक नमूने के जरिए इस बात की पड़ताल की गई कि परियोजनाओं की योजना कैसे बनाई गई, अनुबंध कैसे किए गए, निर्माण कैसे हुआ और अंततः उन्हें उपयोग के योग्य कैसे बनाया गया। इससे जो तस्वीर उभरती है, वह किसी एक घोटाले की नहीं है, बल्कि सर्वेक्षण, अनुबंध प्रबंधन और गुणवत्ता नियंत्रण में होने वाली बार-बार की उन चूकों की है, जिन्होंने एक बड़े सार्वजनिक व्यय की सार्थकता को कम कर दिया। यह सब विभाग के अपने ही रिकॉर्ड और परिशिष्टों में दर्ज है।
ভারতের কম্পট্রোলার অ্যান্ড অডিটর জেনারেল বা ক্যাগ ২০২৩ সালের ৩ নম্বর প্রতিবেদন হিসেবে পেশ করা একটি কর্মসম্পাদন নিরীক্ষায় মধ্যপ্রদেশের পূর্ত দফতর কর্তৃক বড় সেতুগুলির নির্মাণকাজ খতিয়ে দেখেছে। ২০১৫-১৬ থেকে ২০১৯-২০ সালের মধ্যে বড় সেতুগুলির জন্য মোট বরাদ্দকৃত তহবিল এবং খরচের পরিমাণ ছিল ১৬৯১.৯৭ কোটি টাকা। নিরীক্ষায় নমুনা হিসেবে ৭২টি সেতু প্রকল্পের পরিকল্পনা, চুক্তি, নির্মাণ এবং সবশেষে সেগুলি কীভাবে ব্যবহারযোগ্য হয়ে উঠেছে, তা বিশ্লেষণ করা হয়েছে। এখান থেকে যে চিত্রটি ফুটে ওঠে তা কোনও একক দুর্নীতির নয়, বরং সমীক্ষা, চুক্তি পরিচালনা এবং মান নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে বারংবার ঘটা ত্রুটির চিত্র, যা বিপুল সরকারি বরাদ্দের মূল উদ্দেশ্যকেই ব্যাহত করেছে। এই সমস্ত কিছুই খোদ দফতরের নিজস্ব নথিপত্র এবং পরিশিষ্টগুলিতে লিপিবদ্ধ রয়েছে।
भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (कॅग) यांनी २०२३ चा अहवाल क्रमांक ३ म्हणून सादर केलेल्या कामगिरी लेखापरीक्षणात मध्य प्रदेशातील सार्वजनिक बांधकाम विभागाने उभारलेल्या मोठ्या पुलांच्या बांधकामांची तपासणी केली. २०१५-१६ ते २०१९-२० या काळात मोठ्या पुलांसाठी एकूण १६९१.९७ कोटी रुपयांचा निधी वितरित करण्यात आला आणि खर्चही झाला. लेखापरीक्षण झालेल्या ७२ पुलांच्या कामांच्या नमुन्याद्वारे, या प्रकल्पांचे नियोजन कसे झाले, कंत्राटे कशी दिली गेली, बांधकाम कसे झाले आणि अखेरीस ते वापरण्यायोग्य कसे बनवले गेले, याचा मागोवा लेखापरीक्षणात घेण्यात आला. यातून समोर येणारे चित्र एखाद्या एकाकी घोटाळ्याचे नसून, सर्वेक्षण, कंत्राट व्यवस्थापन आणि गुणवत्ता नियंत्रणातील वारंवार होणाऱ्या चुकांचे आहे. या सर्व त्रुटींमुळे मोठ्या प्रमाणावरील सार्वजनिक निधीचे मूल्य घटले असून, हे सर्व खुद्द विभागाच्याच नोंदी आणि परिशिष्टांमध्ये दस्तऐवजीकरण केलेले आहे.
కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్ ఆఫ్ ఇండియా (కాగ్), మధ్యప్రదేశ్ పబ్లిక్ వర్క్స్ డిపార్ట్మెంట్ చేపట్టిన భారీ వంతెనల నిర్మాణాలపై నిర్వహించిన పనితీరు ఆడిట్ను 'రిపోర్ట్ నెం. 3 ఆఫ్ 2023'గా సభలో ప్రవేశపెట్టింది. 2015-16 నుంచి 2019-20 మధ్య కాలంలో, ఈ ప్రధాన వంతెనల కోసం కేటాయించిన మొత్తం నిధులు, చేసిన వ్యయం రూ. 1691.97 కోట్లు. ఆడిట్ చేసిన 72 వంతెన పనుల నమూనాను పరిశీలిస్తే, ప్రాజెక్టుల ప్రణాళిక, కాంట్రాక్ట్ నిర్వహణ, నిర్మాణం, చివరకు వాటిని వినియోగంలోకి తెచ్చిన విధానాన్ని ఈ ఆడిట్ కళ్లకు కట్టింది. ఇది ఏదో ఒకే కుంభకోణంలా కాకుండా సర్వేలు, కాంట్రాక్ట్ నిర్వహణ, నాణ్యతా నియంత్రణలో పదే పదే జరిగిన లోపాల వల్ల భారీ ప్రజా ధనానికి ఎలా గండిపడిందో స్పష్టం చేస్తుంది. ఇవన్నీ స్వయంగా ఆ శాఖ రికార్డులు, అనుబంధ పత్రాల్లోనే నమోదు కావడం గమనార్హం.
இந்தியத் தலைமை கணக்குத் தணிக்கையாளர் (சிஏஜி), மத்தியப் பிரதேச பொதுப்பணித் துறையால் கட்டப்பட்ட பெரிய பாலங்களின் கட்டுமானப் பணிகளைச் செயல்பாட்டுத் தணிக்கைக்கு உட்படுத்தி, 2023-ஆம் ஆண்டின் 3-வது அறிக்கையாகச் சமர்ப்பித்துள்ளார். 2015-16 முதல் 2019-20 வரையிலான காலகட்டத்தில், பெரிய பாலங்களுக்காக ஒதுக்கப்பட்ட மற்றும் செலவிடப்பட்ட மொத்த நிதி ரூ. 1691.97 கோடி ஆகும். தணிக்கைக்காக மாதிரி அடிப்படையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட 72 பாலப் பணிகளில், திட்டங்கள் எவ்வாறு வகுக்கப்பட்டன, ஒப்பந்தங்கள் எவ்வாறு வழங்கப்பட்டன, பாலங்கள் எவ்வாறு கட்டப்பட்டு பயன்பாட்டுக்குக் கொண்டுவரப்பட்டன என்பதை இந்தத் தணிக்கை ஆராய்ந்தது. இதிலிருந்து வெளிப்படும் சித்திரம் ஒரு தனிப்பட்ட ஊழலைப் பற்றியது அல்ல; மாறாக, நில அளவை, ஒப்பந்த மேலாண்மை மற்றும் தரக் கட்டுப்பாட்டில் தொடர்ச்சியாக நடந்த குறைபாடுகளே மக்களின் வரிப்பணத்தை பெருமளவில் வீணடித்துள்ளன என்பதைத் துறையின் சொந்த ஆவணங்கள் மற்றும் பிற்சேர்க்கைகளே படம்பிடித்துக் காட்டுகின்றன.
ભારતના કમ્પ્ટ્રોલર એન્ડ ઓડિટર જનરલે વર્ષ ૨૦૨૩ના અહેવાલ ક્રમાંક ૩ તરીકે રજૂ કરાયેલા પર્ફોર્મન્સ ઓડિટમાં લોક નિર્માણ વિભાગ દ્વારા મધ્યપ્રદેશમાં મોટા પુલના નિર્માણની તપાસ કરી હતી. વર્ષ ૨૦૧૫-૧૬થી ૨૦૧૯-૨૦ વચ્ચે, મોટા પુલ માટે ફાળવવામાં આવેલ ભંડોળ અને થયેલો કુલ ખર્ચ રૂ. ૧૬૯૧.૯૭ કરોડ હતો. ઓડિટ કરાયેલા ૭૨ પુલ કાર્યોના નમૂના પરથી ઓડિટમાં એ તપાસ કરવામાં આવી કે પ્રોજેક્ટ્સનું આયોજન, કરાર, નિર્માણ અને અંતે તેમને ઉપયોગમાં લેવા લાયક કેવી રીતે બનાવવામાં આવ્યા. તેમાંથી જે ચિત્ર ઉપસી આવે છે તે કોઈ એકાદ કૌભાંડનું નથી, પરંતુ સર્વેક્ષણ, કરાર સંચાલન અને ગુણવત્તા નિયંત્રણમાં વારંવાર થતી એવી ક્ષતિઓનું છે, જેણે સંયુક્ત રીતે મોટા જાહેર ખર્ચનું મૂલ્ય ઘટાડ્યું છે; અને આ બધું જ વિભાગના પોતાના રેકોર્ડ્સ અને પરિશિષ્ટોમાં નોંધાયેલું છે.
Deadlines that slippedपिछड़ती समय-सीमाएंসময়সীমা লঙ্ঘনের খতিয়ানरखडलेल्या मुदतीగాలికి వదిలేసిన గడువులుதவறிய காலக்கெடுનિર્ધારિત સમયમર્યાદાનું ઉલ્લંઘન
Timeliness was the exception, not the rule. Of the 72 audited bridge works, only nine were completed within the period stipulated in the agreements. The remaining 63 works were delayed, with slippages ranging from one to 68 months, according to the Executive Summary and the audit's timeliness analysis. A delay of more than five years on a single bridge is not merely an administrative footnote: for the communities meant to use these crossings, every month of overrun postpones access, safety and the economic activity a bridge is built to unlock. The scale, 63 delayed works out of 72, points to a systemic problem in project scheduling and execution rather than isolated misfortune.
समय की पाबंदी एक अपवाद थी, नियम नहीं। ऑडिट किए गए 72 पुलों के कार्यों में से केवल नौ ही अनुबंधों में निर्धारित अवधि के भीतर पूरे हुए। कार्यकारी सारांश और ऑडिट के समयबद्धता विश्लेषण के अनुसार, शेष 63 कार्यों में एक से 68 महीने तक की देरी हुई। किसी एक पुल के निर्माण में पांच साल से अधिक का विलंब केवल एक प्रशासनिक टिप्पणी नहीं है: जिन समुदायों को इन पुलों का उपयोग करना था, उनके लिए देरी का हर एक महीना उस पहुंच, सुरक्षा और आर्थिक गतिविधि को टाल देता है जिसके लिए पुल का निर्माण किया जाता है। 72 में से 63 कार्यों में देरी का पैमाना किसी छिटपुट दुर्भाग्य के बजाय परियोजना निर्धारण और निष्पादन में एक प्रणालीगत समस्या की ओर इशारा करता है।
নির্দিষ্ট সময়ে কাজ শেষ হওয়াটা এখানে নিয়মের চেয়ে বেশি ব্যতিক্রম ছিল। নিরীক্ষিত ৭২টি সেতু প্রকল্পের মধ্যে মাত্র ৯টি চুক্তিতে নির্ধারিত সময়ের মধ্যে সম্পন্ন হয়েছে। কার্যনির্বাহী সারাংশ এবং নিরীক্ষার সময়ানুবর্তিতা বিশ্লেষণ অনুসারে, বাকি ৬৩টি কাজে বিলম্ব হয়েছে, যা ১ থেকে ৬৮ মাস পর্যন্ত গড়িয়েছে। একটি সেতু নির্মাণে পাঁচ বছরেরও বেশি সময়ের বিলম্ব কেবল একটি প্রশাসনিক পাদটীকা নয়: যে মানুষজন এই সেতুগুলি ব্যবহার করবেন, তাঁদের জন্য প্রতিটি মাসের বিলম্ব মানেই যোগাযোগ, নিরাপত্তা এবং সেতুর মাধ্যমে উন্মোচিত হওয়া অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড পিছিয়ে যাওয়া। ৭২টির মধ্যে ৬৩টি কাজে বিলম্বের এই ব্যাপকতা বিচ্ছিন্ন কোনও দুর্ভাগ্য নয়, বরং এটি প্রকল্প নির্ধারণ এবং বাস্তবায়নের এক পদ্ধতিগত ত্রুটির দিকেই নির্দেশ করে।
वेळेवर काम पूर्ण होणे हा नियम नसून अपवादच होता. लेखापरीक्षण झालेल्या ७२ पुलांच्या कामांपैकी केवळ ९ कामे करारात नमूद केलेल्या मुदतीत पूर्ण झाली. कार्यकारी सारांश आणि लेखापरीक्षणाच्या मुदत विश्लेषणानुसार, उर्वरित ६३ कामांना विलंब झाला. हा विलंब एक ते ६८ महिन्यांपर्यंतचा होता. एका पुलाला पाच वर्षांपेक्षा जास्त विलंब होणे ही केवळ एक प्रशासकीय नोंद नाही: ज्या समुदायांनी या पुलांचा वापर करणे अपेक्षित होते, त्यांच्यासाठी विलंबाचा प्रत्येक महिना हा त्यांचा प्रवेश, सुरक्षितता आणि पुलाच्या बांधणीतून अपेक्षित असलेली आर्थिक गती लांबवणारा ठरतो. ७२ पैकी ६३ कामांना झालेला विलंब हा आकडा कोणत्याही एकाकी दुर्दैवाकडे नव्हे, तर प्रकल्पाचे वेळापत्रक आणि अंमलबजावणीतील संस्थात्मक समस्येकडे बोट दाखवतो.
సకాలంలో పనులు పూర్తి కావడం ఇక్కడో మినహాయింపు మాత్రమే, అది నియమం కాదు. ఆడిట్ చేసిన 72 వంతెన పనుల్లో కేవలం తొమ్మిది మాత్రమే ఒప్పందాల్లో పేర్కొన్న గడువులోగా పూర్తయ్యాయి. ఎగ్జిక్యూటివ్ సమ్మరీ, ఆడిట్ కాలవ్యవధి విశ్లేషణ ప్రకారం, మిగిలిన 63 పనుల్లో ఒక నెల నుంచి 68 నెలల వరకు జాప్యం జరిగింది. ఒకే వంతెన నిర్మాణం ఐదేళ్లకు పైగా ఆలస్యం కావడం కేవలం పాలనాపరమైన లోపం మాత్రమే కాదు: ఆ వంతెనలను వినియోగించుకోవాల్సిన స్థానిక ప్రజలకు, ఆలస్యమైన ప్రతి నెలా రవాణా సదుపాయాన్ని, భద్రతను, అలాగే ఆ వంతెన ద్వారా పెరగాల్సిన ఆర్థిక కార్యకలాపాలను దూరం చేస్తుంది. 72 పనుల్లో 63 ఆలస్యం కావడం అనే స్థాయిని చూస్తే, ఇది కేవలం యాదృచ్ఛికంగా జరిగిన దురదృష్టకరం కాదు, ప్రాజెక్ట్ ప్రణాళిక, అమలులో ఉన్న వ్యవస్థాగత లోపానికి ఇది నిదర్శనం.
குறித்த நேரத்தில் பணி முடிவது என்பது விதிவிலக்காக இருந்ததே தவிர, விதியாக இருக்கவில்லை. தணிக்கை செய்யப்பட்ட 72 பாலப் பணிகளில், 9 மட்டுமே ஒப்பந்தங்களில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட காலக்கெடுவுக்குள் முடிக்கப்பட்டன. நிர்வாகச் சுருக்கம் மற்றும் தணிக்கையின் காலக்கெடு பகுப்பாய்வின்படி, மீதமுள்ள 63 பணிகள் 1 முதல் 68 மாதங்கள் வரை தாமதமாகியுள்ளன. ஒரு பாலத்தின் கட்டுமானத்தில் ஏற்படும் ஐந்து ஆண்டுகளுக்கும் மேலான தாமதம் என்பது வெறும் நிர்வாகக் குறிப்பு அல்ல: அந்தப் பாலங்களைப் பயன்படுத்தக் காத்திருக்கும் சமூகங்களுக்கு, தாமதமாகும் ஒவ்வொரு மாதமும் அவர்களுக்கான போக்குவரத்து வசதி, பாதுகாப்பு மற்றும் பாலம் கட்டுவதன் மூலம் கிடைக்கப்பெறும் பொருளாதார வளர்ச்சி ஆகியவற்றைத் தள்ளிப்போடுகிறது. 72 பணிகளில் 63 தாமதம் என்ற இந்த அதீத விகிதமானது, இது ஏதோ ஒரு தற்செயலான விபத்து அல்ல, திட்டமிடல் மற்றும் செயல்படுத்துதலில் உள்ள அமைப்புரீதியான கோளாறு என்பதையே சுட்டிக்காட்டுகிறது.
સમયપાલન એ એક અપવાદ બની રહ્યું હતું, નિયમ નહીં. ઓડિટ કરાયેલા ૭૨ પુલ કાર્યોમાંથી, માત્ર નવ કાર્યો જ કરારમાં નિર્ધારિત સમયગાળામાં પૂર્ણ થયાં હતાં. એક્ઝિક્યુટિવ સમરી અને ઓડિટના સમયબદ્ધતા વિશ્લેષણ અનુસાર, બાકીનાં ૬૩ કામોમાં વિલંબ થયો હતો, જેમાં એકથી લઈને ૬૮ મહિના સુધીનો સમય વધુ લાગ્યો હતો. કોઈ એક પુલના નિર્માણમાં પાંચ વર્ષથી વધુનો વિલંબ એ માત્ર કોઈ વહીવટી નોંધ પૂરતી બાબત નથી: જે સમુદાયો આ પુલનો ઉપયોગ કરવાના છે તેમના માટે, વિલંબિત થયેલો દરેક મહિનો તેમની પહોંચ, સલામતી અને પુલના નિર્માણથી શરૂ થનારી આર્થિક પ્રવૃત્તિઓને પાછળ ધકેલી દે છે. ૭૨માંથી ૬૩ કામોમાં વિલંબનું આ પ્રમાણ, કોઈ છૂટીછવાઈ કમનસીબી નહીં પરંતુ પ્રોજેક્ટના સમયપત્રક અને અમલીકરણમાં રહેલી પ્રણાલીગત ખામીઓ તરફ આંગળી ચીંધે છે.
When designs changed midstreamजब बीच मझधार बदले गए डिज़ाइनমাঝপথে যখন নকশা বদলালजेव्हा अर्ध्यावरच आराखडे बदललेమధ్యలో మారిన డిజైన్లుபாதியிலேயே மாறிய வடிவமைப்புகள்જ્યારે અધવચ્ચે ડિઝાઇન બદલવામાં આવી
The costliest failures began before the first pour of concrete. Major design and drawing changes during execution of 12 bridge works resulted in a net additional expenditure of Rs 101.83 crore, with cost increases ranging from five to 137 per cent. In one documented case, the type of bridge was changed from a High Level Bridge to a Submersible Bridge during construction because the flood level had been incorrectly assessed, causing both cost and time overruns. Such changes are the fingerprint of weak survey and investigation upfront: when the ground realities of a river are misjudged at the planning stage, the correction is paid for later, in public money, at construction rates.
सबसे महंगी विफलताएं कंक्रीट पड़ने से पहले ही शुरू हो गई थीं। 12 पुलों के निर्माण के दौरान डिज़ाइन और आरेखण के प्रमुख बदलावों के परिणामस्वरूप 101.83 करोड़ रुपये का शुद्ध अतिरिक्त व्यय हुआ, जिसमें लागत में पांच से 137 प्रतिशत तक की वृद्धि हुई। एक दर्ज मामले में, निर्माण के दौरान पुल के प्रकार को 'हाई लेवल ब्रिज' से बदलकर 'सबमर्सिबल ब्रिज' कर दिया गया क्योंकि बाढ़ के स्तर का गलत आकलन किया गया था, जिसके कारण लागत और समय दोनों में वृद्धि हुई। इस तरह के बदलाव शुरुआत में किए गए कमजोर सर्वेक्षण और जांच की निशानी हैं: जब नियोजन के स्तर पर ही किसी नदी की जमीनी हकीकत का गलत आकलन कर लिया जाता है, तो बाद में उसकी भरपाई निर्माण दरों पर जनता के पैसे से की जाती है।
প্রথমবার কংক্রিট ঢালার আগেই সবচেয়ে ব্যয়বহুল ব্যর্থতাগুলির সূচনা হয়েছিল। ১২টি সেতু প্রকল্পের কাজ চলাকালীন নকশা এবং অঙ্কনের বড়সড় পরিবর্তনের ফলে নিট ১০১.৮৩ কোটি টাকা অতিরিক্ত ব্যয় হয়েছে, যেখানে ব্যয় বৃদ্ধির হার ৫ থেকে ১৩৭ শতাংশ পর্যন্ত। নথিবদ্ধ একটি ক্ষেত্রে দেখা যায়, বন্যার জলস্তর ভুলভাবে মূল্যায়ন করার কারণে নির্মাণের সময় একটি 'হাই লেভেল ব্রিজ'-এর ধরন পরিবর্তন করে 'সাবমার্সিবল ব্রিজ' বা ডুবন্ত সেতু করা হয়েছিল। এর ফলে খরচ এবং সময়—দুই-ই বৃদ্ধি পায়। এই ধরনের পরিবর্তনগুলি প্রাথমিক পর্যায়ের দুর্বল সমীক্ষা এবং তদন্তেরই স্পষ্ট প্রমাণ: পরিকল্পনার পর্যায়ে যখন কোনও নদীর বাস্তব পরিস্থিতি ভুলভাবে মূল্যায়ন করা হয়, তখন পরবর্তীতে নির্মাণের হারে সরকারি টাকাতেই সেই ভুলের মাশুল গুনতে হয়।
सर्वांत महागड्या चुकांची सुरुवात तर काँक्रीटचे पहिले ओतकाम करण्याआधीच झाली होती. १२ पुलांच्या बांधकामादरम्यान आराखडे आणि रेखाटनात केलेल्या मोठ्या बदलांमुळे १०१.८३ कोटी रुपयांचा निव्वळ अतिरिक्त खर्च झाला, ज्यामध्ये ५ ते १३७ टक्क्यांपर्यंत खर्चात वाढ झाली. नोंदीत असलेल्या एका प्रकरणात, पुराच्या पातळीचा चुकीचा अंदाज घेतल्यामुळे बांधकामादरम्यान पुलाचा प्रकार बदलून हाय लेव्हल ब्रिजवरून सबमर्सिबल ब्रिज असा करण्यात आला. परिणामी खर्च आणि वेळ या दोन्हींचे उल्लंघन झाले. असे बदल हे सुरुवातीच्या कमकुवत सर्वेक्षण आणि तपासाचेच द्योतक आहेत: जेव्हा नियोजन टप्प्यावर नदीच्या भौगोलिक वास्तवाचा चुकीचा अंदाज बांधला जातो, तेव्हा त्या दुरुस्तीची किंमत नंतर सार्वजनिक पैशातून, तेही बांधकामाच्या वाढीव दराने मोजावी लागते.
కాంక్రీట్ పోయడానికి ముందే అత్యంత ఖరీదైన వైఫల్యాలు మొదలయ్యాయి. 12 వంతెన పనుల అమలు సమయంలో డిజైన్లు, డ్రాయింగ్లలో చేసిన భారీ మార్పుల వల్ల నికరంగా రూ. 101.83 కోట్ల అదనపు వ్యయం జరిగింది, దీనివల్ల ఖర్చులు ఐదు నుంచి 137 శాతం వరకు పెరిగాయి. నమోదైన ఒక కేసులో, వరద నీటి మట్టాన్ని తప్పుగా అంచనా వేసిన కారణంగా, నిర్మాణ దశలో వంతెన రకాన్ని 'హై లెవల్ బ్రిడ్జి' నుంచి 'సబ్మెర్సిబుల్ బ్రిడ్జి'కి మార్చారు. దీనివల్ల అటు ఖర్చు పెరగడంతో పాటు ఇటు కాలయాపన కూడా జరిగింది. ఇటువంటి మార్పులు క్షేత్రస్థాయిలో జరిగిన బలహీనమైన సర్వేలు, దర్యాప్తుకు నిదర్శనం: ప్రణాళికా దశలో నదికి సంబంధించిన క్షేత్రస్థాయి వాస్తవాలను తప్పుగా అంచనా వేసినప్పుడు, దాన్ని సరిదిద్దేందుకు నిర్మాణ దశలో ప్రజల డబ్బును అదనపు మూల్యంగా చెల్లించుకోవాల్సి వస్తుంది.
முதல் கான்கிரீட் கலவை ஊற்றப்படுவதற்கு முன்பே பெருஞ்செலவை ஏற்படுத்தும் தவறுகள் தொடங்கிவிட்டன. 12 பாலப் பணிகள் நடைபெற்றுக்கொண்டிருந்தபோது பிரதான வடிவமைப்பு மற்றும் வரைபடங்களில் செய்யப்பட்ட மாற்றங்களால் நிகழ்ந்த நிகர கூடுதல் செலவு ரூ. 101.83 கோடியாகும். இது 5 முதல் 137 சதவீத கூடுதல் செலவை ஏற்படுத்தியுள்ளது. ஆவணப்படுத்தப்பட்ட ஒரு நிகழ்வில், வெள்ளத்தின் அளவு தவறாகக் கணிக்கப்பட்டதால், கட்டுமானப் பணியின்போதே 'உயர் மட்டப் பாலம்' என்ற வகையிலிருந்து 'நீரில் மூழ்கக்கூடிய பாலம்' என பாலத்தின் வடிவமைப்பு மாற்றப்பட்டுள்ளது; இது செலவையும் தாமதத்தையும் பன்மடங்கு அதிகரித்துள்ளது. இத்தகைய மாற்றங்கள் அனைத்தும் தொடக்க நிலையில் மேற்கொள்ளப்படும் பலவீனமான நில அளவை மற்றும் ஆய்வின் தெளிவான அடையாளங்களாகும்: திட்டமிடல் கட்டத்தில் ஒரு நதியின் கள யதார்த்தங்கள் தவறாக மதிப்பிடப்படும்போது, அதைச் சரிசெய்வதற்கான விலை பின்னர் கட்டுமானக் கட்டணங்களாக மக்களின் வரிப்பணத்தில் இருந்தே செலுத்தப்படுகிறது.
કોંક્રિટ રેડવાની શરૂઆત થાય તે પહેલાં જ સૌથી મોંઘી નિષ્ફળતાઓ શરૂ થઈ ચૂકી હતી. ૧૨ પુલના નિર્માણકાર્ય દરમિયાન ડિઝાઇન અને ડ્રોઇંગમાં કરાયેલા મોટા ફેરફારોને પરિણામે રૂ. ૧૦૧.૮૩ કરોડનો ચોખ્ખો વધારાનો ખર્ચ થયો હતો, જેમાં ખર્ચનો વધારો પાંચથી ૧૩૭ ટકા સુધીનો હતો. નોંધાયેલા એક કિસ્સામાં, નિર્માણ કાર્ય દરમિયાન પુલનો પ્રકાર 'હાઇ લેવલ બ્રિજ'થી બદલીને 'સબમર્સિબલ બ્રિજ' કરી દેવાયો હતો, કારણ કે પૂરના સ્તરનો અંદાજ ખોટો કાઢવામાં આવ્યો હતો; જેના લીધે ખર્ચ અને સમય બંને મર્યાદાઓ વટાવી ગયાં. આવા ફેરફારો નબળા શરૂઆતી સર્વેક્ષણ અને તપાસની ચાડી ખાય છે: જ્યારે આયોજનના તબક્કે જ નદીની વાસ્તવિક પરિસ્થિતિઓનો ખોટો ક્યાસ કાઢવામાં આવે છે, ત્યારે તે ભૂલ સુધારવાની કિંમત પાછળથી પ્રજાના નાણાંમાંથી અને બાંધકામના ઊંચા દરે ચૂકવવી પડે છે.
Contract gaps and avoidable costsअनुबंध की खामियां और टाली जा सकने वाली लागतচুক্তির ফাঁকফোকর এবং এড়ানো যেত এমন খরচकंत्राटातील त्रुटी आणि टाळता येण्याजोगा खर्चకాంట్రాక్ట్ లోపాలు, నివారించదగ్గ వ్యయాలుஒப்பந்தக் குறைபாடுகளும் தவிர்க்கக்கூடிய செலவுகளும்કરારની ખામીઓ અને ટાળી શકાય તેવો ખર્ચ
Contract management showed its own leaks. Works costing Rs 101.95 crore were finalized without obtaining the No Dues Certificate of the Mineral Resources Department from the contractors. Separately, delay in accepting the rate of a non-SOR item led to an avoidable extra cost of Rs 2.54 crore up to the 48th Running Account Bill, and royalties were short-recovered from contractors' running bills. Each of these is a preventable loss: the certificates and rate approvals are routine checkpoints that exist precisely to protect the exchequer. That works of this value cleared payment without them suggests controls were treated as paperwork rather than safeguards.
अनुबंध प्रबंधन में भी कई कमियां नज़र आईं। 101.95 करोड़ रुपये की लागत वाले कार्यों को ठेकेदारों से खनिज संसाधन विभाग का 'नो ड्यूज सर्टिफिकेट' (अदेयता प्रमाणपत्र) प्राप्त किए बिना ही अंतिम रूप दे दिया गया। इसके अलावा, एक 'नॉन-एसओआर' (अनुसूची दर से बाहर के) आइटम की दर स्वीकार करने में हुई देरी के कारण 48वें रनिंग अकाउंट बिल तक 2.54 करोड़ रुपये की ऐसी अतिरिक्त लागत आई जिसे टाला जा सकता था, और ठेकेदारों के रनिंग बिलों से रॉयल्टी की कम वसूली की गई। इनमें से प्रत्येक एक ऐसा नुकसान है जिससे बचा जा सकता था: प्रमाणपत्र और दर अनुमोदन ऐसी नियमित जांच प्रक्रियाएं हैं जो मुख्य रूप से सरकारी खजाने की सुरक्षा के लिए ही मौजूद हैं। इतने अधिक मूल्य के कार्यों का इनके बिना ही भुगतान हो जाना यह दर्शाता है कि नियंत्रणों को सुरक्षा उपायों के बजाय महज कागजी कार्रवाई माना गया।
চুক্তি পরিচালনার ক্ষেত্রেও নিজস্ব বেশ কিছু ফাঁকফোকর চোখে পড়েছে। ঠিকাদারদের কাছ থেকে খনিজ সম্পদ দফতরের 'নো ডিউস সার্টিফিকেট' বা বকেয়া না থাকার শংসাপত্র সংগ্রহ না করেই ১০১.৯৫ কোটি টাকার কাজ চূড়ান্ত করা হয়েছিল। এছাড়া, শিডিউল অফ রেটস বা 'এসওআর'-এর অন্তর্ভুক্ত নয় এমন একটি সামগ্রীর হার গ্রহণে বিলম্বের কারণে ৪৮তম রানিং অ্যাকাউন্ট বিল পর্যন্ত ২.৫৪ কোটি টাকার এমন অতিরিক্ত খরচ হয়েছে, যা সহজেই এড়ানো যেত। পাশাপাশি, ঠিকাদারদের রানিং বিল থেকে রয়্যালটিও কম আদায় করা হয়েছে। এর প্রতিটিই প্রতিরোধযোগ্য ক্ষতি: শংসাপত্র এবং হারের অনুমোদন হল রুটিনমাফিক নজরদারির অংশ, যা রাজকোষকে সুরক্ষিত রাখার জন্যই বিদ্যমান। এই নিয়মগুলি ব্যতিরেকেই এত বিপুল অঙ্কের কাজের বিল পরিশোধ করা এটাই প্রমাণ করে যে, নিয়ন্ত্রণমূলক ব্যবস্থাগুলিকে রক্ষাকবচ হিসেবে না দেখে নিছকই কাগুজে নিয়ম হিসেবে গণ্য করা হয়েছে।
कंत्राट व्यवस्थापनातील त्रुटीही उघड झाल्या. १०१.९५ कोटी रुपयांची कामे कंत्राटदारांकडून खनिज संसाधन विभागाचे ना हरकत प्रमाणपत्र न मिळवताच अंतिम करण्यात आली. याव्यतिरिक्त, नॉन-एसओआर बाबींचा दर स्वीकारण्यास झालेल्या विलंबामुळे ४८ व्या रनिंग अकाउंट बिलापर्यंत २.५४ कोटी रुपयांचा टाळता येण्याजोगा अतिरिक्त खर्च झाला, आणि कंत्राटदारांच्या चालू बिलांमधून रॉयल्टीची कमी वसुली करण्यात आली. यापैकी प्रत्येक नुकसान टाळता येण्यासारखे होते: प्रमाणपत्रे आणि दर मान्यता हे सरकारी तिजोरीचे रक्षण करण्यासाठीच अस्तित्वात असलेले नित्य तपासणीचे टप्पे आहेत. या प्रक्रियेविना एवढ्या मोठ्या रकमेची कामे देयकांसाठी मंजूर केली गेली, यावरून हे स्पष्ट होते की नियंत्रणांकडे सुरक्षेचे उपाय म्हणून नव्हे तर केवळ कागदी सोपस्कार म्हणून पाहिले गेले.
కాంట్రాక్ట్ నిర్వహణ తనదైన లోపాలను ఎత్తిచూపింది. రూ. 101.95 కోట్ల విలువైన పనులను కాంట్రాక్టర్ల నుంచి మినరల్ రిసోర్సెస్ డిపార్ట్మెంట్ (ఖనిజ వనరుల శాఖ) వారి 'నో డ్యూస్ సర్టిఫికేట్' (బకాయిలు లేవని ధ్రువీకరించే పత్రం) పొందకుండానే ఖరారు చేశారు. మరోవైపు, నాన్-ఎస్.ఓ.ఆర్ (నాన్-షెడ్యూల్ ఆఫ్ రేట్స్) అంశం రేటును ఆమోదించడంలో జరిగిన జాప్యం వల్ల 48వ రన్నింగ్ అకౌంట్ బిల్లు వరకు నివారించదగిన రూ. 2.54 కోట్ల అదనపు వ్యయం జరిగింది. అంతేకాకుండా, కాంట్రాక్టర్ల రన్నింగ్ బిల్లుల నుంచి వసూలు చేయాల్సిన రాయల్టీలను తక్కువగా వసూలు చేశారు. ఇవన్నీ నివారించదగిన నష్టాలే: ప్రభుత్వ ఖజానాను రక్షించడం కోసమే సర్టిఫికెట్లు, రేట్ల ఆమోదాలు వంటి సాధారణ తనిఖీ వ్యవస్థలున్నాయి. ఇలాంటి వ్యవస్థలు లేకుండానే ఇంతటి భారీ విలువైన పనులకు చెల్లింపులు జరిగాయంటే, నియంత్రణలను కేవలం రాతకోతలకు మాత్రమే పరిమితం చేసి, భద్రతా ప్రమాణాలుగా పరిగణించలేదని స్పష్టమవుతోంది.
ஒப்பந்த மேலாண்மையிலும் குறைபாடுகள் மலிந்து காணப்பட்டன. ஒப்பந்ததாரர்களிடமிருந்து கனிம வளத் துறையின் நிலுவையின்மைச் சான்றிதழ் பெறாமலேயே ரூ. 101.95 கோடி மதிப்பிலான பணிகள் முடிக்கப்பட்டுள்ளன. தவிர, விலைப்பட்டியலில் இல்லாத ஒரு பொருளுக்கான கட்டணத்தை ஏற்பதில் ஏற்பட்ட தாமதத்தால், 48-வது நடப்புக் கணக்கு ரசீது வரை ரூ. 2.54 கோடி அளவுக்குத் தவிர்க்கக் கூடிய கூடுதல் செலவு ஏற்பட்டுள்ளது; மேலும், ஒப்பந்ததாரர்களின் நடப்புக் கணக்கு ரசீதுகளிலிருந்து வசூலிக்கப்பட வேண்டிய ராயல்டி தொகையும் குறைவாகவே வசூலிக்கப்பட்டுள்ளது. இவை ஒவ்வொன்றுமே தவிர்க்கக்கூடிய இழப்புகளாகும்: இந்தச் சான்றிதழ்களும் கட்டண ஒப்புதல்களும் அரசு கருவூலத்தைப் பாதுகாப்பதற்காகவே உருவாக்கப்பட்ட வழக்கமான சோதனைச் சாவடிகள் ஆகும். இவ்வளவு பெரிய மதிப்பிலான பணிகளுக்கு அவை இல்லாமலேயே பணம் பட்டுவாடா செய்யப்பட்டுள்ளது என்பது, கண்காணிப்பு வழிமுறைகள் பாதுகாப்புக் கவசங்களாகப் பார்க்கப்படாமல் வெறும் காகித வேலைகளாகவே கருதப்பட்டன என்பதையே உணர்த்துகிறது.
કરાર સંચાલનમાં પણ પોતાની જ કેટલીક ખામીઓ છતી થઈ. કોન્ટ્રાક્ટરો પાસેથી ખનિજ સંસાધન વિભાગનું 'નો ડ્યુઝ સર્ટિફિકેટ' મેળવ્યા વિના રૂ. ૧૦૧.૯૫ કરોડનાં કામો આખરી કરી દેવાયાં હતાં. આ સિવાય, એક નોન-એસઓઆર આઇટમના દર સ્વીકારવામાં થયેલા વિલંબને કારણે ૪૮મા રનિંગ એકાઉન્ટ બિલ સુધીમાં રૂ. ૨.૫૪ કરોડનો વધારાનો ખર્ચ થયો હતો, જેને ટાળી શકાયો હોત. વળી, કોન્ટ્રાક્ટરોના રનિંગ બિલોમાંથી રોયલ્ટીની વસૂલાત પણ ઓછી કરવામાં આવી હતી. આમાંનું દરેક નુકસાન અટકાવી શકાય તેવું છે: પ્રમાણપત્રો અને દરોની મંજૂરી એ રોજિંદા તપાસનાં પગલાં છે, જે ખાસ કરીને સરકારી તિજોરીના રક્ષણ માટે જ હોય છે. તેમના વિના આટલા મોટા મૂલ્યનાં કામોની ચૂકવણી મંજૂર થઈ ગઈ તે દર્શાવે છે કે આ નિયંત્રણોને સુરક્ષાના ઉપાયોને બદલે માત્ર કાગળિયાંની ઔપચારિકતા જ માનવામાં આવતાં હતાં.
Quality, safety and the missing footpathsगुणवत्ता, सुरक्षा और नदारद फुटपाथগুণমান, নিরাপত্তা এবং উধাও হয়ে যাওয়া ফুটপাতगुणवत्ता, सुरक्षितता आणि बेपत्ता पदपथనాణ్యత, భద్రత, కనుమరుగైన ఫుట్పాత్లుதரம், பாதுகாப்பு மற்றும் காணாமல் போன நடைபாதைகள்ગુણવત્તા, સલામતી અને ગાયબ ફૂટપાથ
Quality control raised further questions. On auditing steel purchase invoices worth Rs 98.39 crore across 22 bridge works, the audit could not ensure that steel was procured from Primary Steel Producers or Integrated Steel Plants; in seven of those works, 17,544 metric tonne of steel notwithstanding, the material was sourced from local dealers. Functionality suffered too: in six bridge works costing Rs 81.73 crore that were eligible for footpaths, the footpaths were neither provided in the estimates nor executed, leaving pedestrians without safe passage on structures they helped pay for.
गुणवत्ता नियंत्रण ने भी कई सवाल खड़े किए। 22 पुलों के कार्यों में 98.39 करोड़ रुपये के स्टील खरीद चालान का ऑडिट करने पर, ऑडिट यह सुनिश्चित नहीं कर सका कि स्टील की खरीद प्राथमिक स्टील उत्पादकों या एकीकृत स्टील संयंत्रों से की गई थी; उन कार्यों में से सात में 17,544 मीट्रिक टन स्टील का उपयोग होने के बावजूद, सामग्री स्थानीय डीलरों से खरीदी गई थी। उपयोगिता भी प्रभावित हुई: 81.73 करोड़ रुपये की लागत वाले छह पुलों के कार्यों में जो फुटपाथ के लिए पात्र थे, फुटपाथ न तो अनुमानों में शामिल किए गए और न ही बनाए गए, जिससे पैदल चलने वालों को उन संरचनाओं पर सुरक्षित रास्ता नहीं मिला जिनके लिए उन्होंने भुगतान किया था।
মান নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা আরও বড় প্রশ্নের জন্ম দিয়েছে। ২২টি সেতু প্রকল্পে ৯৮.৩৯ কোটি টাকার ইস্পাত কেনার চালান নিরীক্ষা করার পর, নিরীক্ষক দল নিশ্চিত হতে পারেনি যে ইস্পাতগুলি প্রাইমারি স্টিল প্রডিউসার্স (প্রাথমিক ইস্পাত উৎপাদনকারী) বা ইন্টিগ্রেটেড স্টিল প্ল্যান্টস (সমন্বিত ইস্পাত কারখানা) থেকে সংগ্রহ করা হয়েছিল কি না। ওই কাজগুলির মধ্যে সাতটিতে ১৭,৫৪৪ মেট্রিক টন ইস্পাত ব্যবহার করা সত্ত্বেও সামগ্রীগুলি স্থানীয় ব্যবসায়ীদের কাছ থেকে নেওয়া হয়েছিল। ব্যবহারিক দিকটিও ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে: ৮১.৭৩ কোটি টাকা ব্যয়ে নির্মিত ছ'টি সেতু প্রকল্পে ফুটপাত নির্মাণের কথা থাকলেও, আনুমানিক খরচের হিসেবে তা অন্তর্ভুক্ত করা হয়নি এবং নির্মাণও করা হয়নি। ফলে, যে পরিকাঠামো নির্মাণে সাধারণ মানুষের করের টাকা ব্যয় হয়েছে, সেখানে পথচারীদের নিরাপদ যাতায়াতের কোনও ব্যবস্থাই রাখা হয়নি।
गुणवत्ता नियंत्रणाने आणखी काही प्रश्न निर्माण केले. २२ पुलांच्या कामांसाठीच्या ९८.३९ कोटी रुपयांच्या पोलाद खरेदीच्या बिलांचे लेखापरीक्षण केल्यावर, हे पोलाद प्रायमरी स्टील प्रोड्युसर्स किंवा इंटिग्रेटेड स्टील प्लांट्समधूनच खरेदी केले गेले आहे, याची खातरजमा लेखापरीक्षणात होऊ शकली नाही. त्यापैकी सात कामांमध्ये १७,५४४ मेट्रिक टन एवढ्या मोठ्या प्रमाणात पोलाद वापरले असूनही, ते स्थानिक व्यापाऱ्यांकडून घेण्यात आले. उपयुक्ततेबाबतही तडजोड झाली: ८१.७३ कोटी रुपये खर्चून बांधलेल्या ६ पुलांवर पदपथांची तरतूद करणे आवश्यक होते, परंतु त्यांच्या खर्चाच्या अंदाजात पदपथांचा समावेशही नव्हता आणि ते बांधलेही गेले नाहीत. ज्या बांधकामांसाठी पादचाऱ्यांनी कररूपाने पैसे मोजले, त्यावरच त्यांच्यासाठी सुरक्षित मार्गाची सोय उरली नाही.
నాణ్యతా నియంత్రణ మరిన్ని ప్రశ్నలను లేవనెత్తింది. 22 వంతెన పనుల్లో రూ. 98.39 కోట్ల విలువైన స్టీల్ కొనుగోలు ఇన్వాయిస్లను ఆడిట్ చేసినప్పుడు, ఆ స్టీల్ను ప్రైమరీ స్టీల్ ప్రొడ్యూసర్స్ (ప్రాథమిక ఉక్కు ఉత్పత్తిదారులు) లేదా ఇంటిగ్రేటెడ్ స్టీల్ ప్లాంట్ల నుంచి సేకరించారని ఆడిట్ నిర్ధారించలేకపోయింది; వాటిలో ఏడు పనుల్లో 17,544 మెట్రిక్ టన్నుల స్టీల్ వినియోగించినప్పటికీ, ఆ సామగ్రిని స్థానిక డీలర్ల నుంచే సేకరించారు. వంతెనల వినియోగ ప్రయోజనమూ దెబ్బతింది: ఫుట్పాత్లు నిర్మించడానికి అర్హత ఉన్న రూ. 81.73 కోట్ల వ్యయంతో కూడిన ఆరు వంతెన పనుల్లో, కనీసం అంచనాలలో కూడా ఫుట్పాత్లను చేర్చలేదు, వాటిని నిర్మించలేదు. ప్రజల డబ్బుతో నిర్మించిన నిర్మాణాలపైనే పాదచారులకు కనీస భద్రత లేకుండా పోయింది.
தரக் கட்டுப்பாடும் பல கேள்விகளை எழுப்பியுள்ளது. 22 பாலப் பணிகளுக்காக ரூ. 98.39 கோடி மதிப்பிலான இரும்பு உருக்கு கொள்முதல் செய்யப்பட்ட ரசீதுகளைத் தணிக்கை செய்ததில், அவை முதன்மை உருக்கு உற்பத்தியாளர்கள் அல்லது ஒருங்கிணைந்த உருக்கு ஆலைகளிலிருந்துதான் பெறப்பட்டனவா என்பதை உறுதிப்படுத்த முடியவில்லை; அவற்றில் 7 பணிகளில், 17,544 மெட்ரிக் டன் இரும்பு உருக்கு பயன்படுத்தப்பட்ட போதிலும், அவை உள்ளூர் வியாபாரிகளிடமிருந்தே கொள்முதல் செய்யப்பட்டுள்ளன. பாலத்தின் பயன்பாட்டுத் திறனும் பாதிக்கப்பட்டுள்ளது: நடைபாதை அமைப்பதற்குத் தகுதியான ரூ. 81.73 கோடி மதிப்பிலான 6 பாலப் பணிகளில், நடைபாதைகளுக்கான மதிப்பீடும் செய்யப்படவில்லை, அவையும் அமைக்கப்படவில்லை. மக்கள் தங்கள் வரிப்பணத்தைக் கொடுத்துக் கட்டிய கட்டமைப்புகளில், பாதுகாப்பாக நடந்து செல்வதற்கான வசதி கூட அவர்களுக்கு மறுக்கப்பட்டுள்ளது.
ગુણવત્તા નિયંત્રણના મામલે પણ વધુ સવાલો ઊભા થયા છે. ૨૨ પુલ કાર્યોમાં રૂ. ૯૮.૩૯ કરોડના સ્ટીલ ખરીદીના ઇન્વૉઇસના ઓડિટમાં, ઓડિટ એ સુનિશ્ચિત કરી શક્યું ન હતું કે આ સ્ટીલ પ્રાઇમરી સ્ટીલ પ્રોડ્યુસર્સ અથવા ઇન્ટિગ્રેટેડ સ્ટીલ પ્લાન્ટ્સ પાસેથી ખરીદવામાં આવ્યું હતું; તેમાંથી સાત કામોમાં, ૧૭,૫૪૪ મેટ્રિક ટન જેટલું વિશાળ પ્રમાણ હોવા છતાં, આ સામગ્રી સ્થાનિક વિક્રેતાઓ પાસેથી ખરીદવામાં આવી હતી. ઉપયોગિતાને પણ નુકસાન પહોંચ્યું છે: ફૂટપાથ માટે પાત્રતા ધરાવતા રૂ. ૮૧.૭૩ કરોડના છ પુલ કાર્યોમાં, અંદાજમાં ફૂટપાથની કોઈ જોગવાઈ કરવામાં આવી ન હતી અને તેનું નિર્માણ પણ થયું ન હતું. પરિણામે જે નિર્માણ માટે પ્રજાએ પૈસા ચૂકવ્યા છે, ત્યાં જ રાહદારીઓને સલામત રસ્તો મળી શક્યો નથી.
What reform would look likeकैसा होगा सुधार का स्वरूपসংস্কারের রূপরেখা যেমন হওয়া উচিতसुधारणा कशी असावीసంస్కరణ ఎలా ఉండాలిசீர்திருத்தம் எவ்வாறு அமைய வேண்டும்?સુધારાનું સ્વરૂપ કેવું હોવું જોઈએ
None of these findings rests on estimation; they are drawn from the government's own audit and its appendices, and the PWD retains the opportunity to strengthen its systems in response. The through-line is clear: rigorous survey and investigation before design is frozen, firm enforcement of contractual checkpoints like the No Dues Certificate and timely rate acceptance, verifiable sourcing of critical materials such as steel, and estimates that include mandated safety features like footpaths. These are not exotic reforms but the basic disciplines of public works. Applied consistently, they would convert the Rs 1691.97 crore spent on major bridges into infrastructure delivered on time, on budget and fully fit for the people it serves.
इनमें से कोई भी निष्कर्ष अनुमान पर आधारित नहीं है; ये सरकार के अपने ऑडिट और उसके परिशिष्टों से लिए गए हैं, और लोक निर्माण विभाग (पीडब्ल्यूडी) के पास इसके जवाब में अपनी प्रणालियों को मजबूत करने का अवसर बरकरार है। इसका मूल संदेश स्पष्ट है: डिज़ाइन को अंतिम रूप देने से पहले कठोर सर्वेक्षण और जांच, 'नो ड्यूज सर्टिफिकेट' जैसे संविदात्मक जांच बिंदुओं और समय पर दर स्वीकृति का दृढ़ता से पालन, स्टील जैसी महत्वपूर्ण सामग्रियों की प्रामाणिक खरीद, और ऐसे अनुमान जिनमें फुटपाथ जैसी अनिवार्य सुरक्षा सुविधाएं शामिल हों। ये कोई अनोखे सुधार नहीं हैं, बल्कि सार्वजनिक कार्यों के बुनियादी नियम हैं। यदि इन्हें निरंतर लागू किया जाए, तो वे बड़े पुलों पर खर्च किए गए 1691.97 करोड़ रुपये को ऐसे बुनियादी ढांचे में बदल देंगे जो समय पर, बजट के भीतर और उन लोगों के लिए पूरी तरह से उपयुक्त होगा जिनकी यह सेवा करता है।
এই তথ্যাবলির কোনওটিই অনুমানের ওপর ভিত্তি করে তৈরি নয়; এগুলি খোদ সরকারের নিজস্ব নিরীক্ষা এবং তার পরিশিষ্ট থেকে নেওয়া হয়েছে। এর প্রেক্ষিতে পূর্ত দফতরের কাছে তাদের নিজস্ব ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করার সুযোগ এখনও রয়েছে। সামগ্রিক রূপরেখাটি একেবারে স্পষ্ট: নকশা চূড়ান্ত করার আগে কঠোর সমীক্ষা এবং অনুসন্ধান, 'নো ডিউস সার্টিফিকেট' এবং সময়মতো হার অনুমোদনের মতো চুক্তিভিত্তিক নজরদারিগুলির দৃঢ় প্রয়োগ, ইস্পাতের মতো গুরুত্বপূর্ণ নির্মাণসামগ্রীর উৎস যাচাই এবং ফুটপাতের মতো বাধ্যতামূলক সুরক্ষা ব্যবস্থাগুলিকে আনুমানিক খরচের অন্তর্ভুক্ত করা। এগুলি কোনও অভিনব সংস্কার নয়, বরং সরকারি পূর্ত কাজের প্রাথমিক নিয়মকানুন। ধারাবাহিকভাবে এগুলি প্রয়োগ করা হলে বড় সেতু নির্মাণের জন্য ব্যয়িত ১৬৯১.৯৭ কোটি টাকা এমন এক পরিকাঠামোয় রূপান্তরিত হতে পারে, যা নির্দিষ্ট সময়ে, নির্ধারিত বাজেটে সম্পন্ন হবে এবং তা সাধারণ মানুষের ব্যবহারের জন্য সম্পূর্ণ উপযুক্ত হয়ে উঠবে।
यापैकी कोणतेही निष्कर्ष केवळ अंदाजावर आधारित नाहीत; ते सरकारच्या स्वतःच्या लेखापरीक्षणातून आणि त्यातील परिशिष्टांमधूनच काढण्यात आले आहेत आणि सार्वजनिक बांधकाम विभागाकडे यावर उपाय म्हणून आपली व्यवस्था बळकट करण्याची संधी अद्यापही उपलब्ध आहे. यातून निघणारा मार्ग स्पष्ट आहे: आराखडा निश्चित करण्यापूर्वी अत्यंत कठोर सर्वेक्षण आणि तपासणी करणे, ना हरकत प्रमाणपत्रासारख्या कंत्राटी तपासणीच्या अटींची कठोर अंमलबजावणी आणि वेळेवर दर स्वीकारणे, पोलादासारख्या महत्त्वाच्या साहित्याची खरेदी पडताळणीयोग्य ठिकाणाहून करणे आणि खर्चाच्या अंदाजात पदपथांसारख्या अनिवार्य सुरक्षा वैशिष्ट्यांचा समावेश करणे. या काही परग्रहावरील सुधारणा नसून सार्वजनिक बांधकामातील मूलभूत शिस्तीचे नियम आहेत. जर हे नियम सातत्याने लागू केले, तर मोठ्या पुलांवर खर्च झालेल्या १६९१.९७ कोटी रुपयांचे रूपांतर अशा पायाभूत सुविधांमध्ये होईल, ज्या वेळेवर, ठरवलेल्या खर्चात आणि जनतेच्या सेवेसाठी पूर्णपणे उपयुक्त ठरतील.
ఈ పరిశీలనలేవీ కేవలం అంచనాలపై ఆధారపడినవి కావు; ఇవి ప్రభుత్వం స్వయంగా నిర్వహించిన ఆడిట్, దాని అనుబంధ పత్రాల నుంచే గ్రహించినవి. దీనికి స్పందనగా పబ్లిక్ వర్క్స్ డిపార్ట్మెంట్ (పిడబ్ల్యుడి) తన వ్యవస్థలను పటిష్టం చేసుకునే అవకాశం ఇంకా ఉంది. ఇక్కడ పరిష్కార మార్గం స్పష్టంగా ఉంది: డిజైన్ను ఖరారు చేయడానికి ముందే కఠినమైన సర్వే, దర్యాప్తు నిర్వహించాలి. 'నో డ్యూస్ సర్టిఫికేట్' వంటి కాంట్రాక్ట్ తనిఖీలను కఠినంగా అమలు చేయాలి, రేట్లను సకాలంలో ఆమోదించాలి. స్టీల్ వంటి కీలకమైన నిర్మాణ సామగ్రిని ధ్రువీకరించదగిన సంస్థల నుంచే సేకరించాలి. ఫుట్పాత్ల వంటి తప్పనిసరి భద్రతా ప్రమాణాలను అంచనాల్లో పొందుపరచాలి. ఇవేమీ అసాధ్యమైన సంస్కరణలు కావు, పబ్లిక్ వర్క్స్కు ఉండాల్సిన కనీస క్రమశిక్షణా చర్యలు మాత్రమే. వీటిని స్థిరంగా అమలు చేస్తే, భారీ వంతెనల కోసం ఖర్చు చేసిన రూ. 1691.97 కోట్లు సకాలంలో, నిర్దేశిత బడ్జెట్లో, ప్రజలకు పూర్తిగా ఉపయోగపడే మౌలిక సదుపాయాలుగా రూపాంతరం చెందుతాయి.
இந்தக் கண்டுபிடிப்புகள் எதுவும் வெறும் அனுமானங்கள் அல்ல; அவை அரசாங்கத்தின் சொந்தத் தணிக்கை மற்றும் அதன் பிற்சேர்க்கைகளிலிருந்தே எடுக்கப்பட்டவை. இதற்குப் பதிலளிக்கும் வகையில் தனது நடைமுறைகளை வலுப்படுத்துவதற்கான வாய்ப்பு பொதுப்பணித் துறைக்கு இன்னும் உள்ளது. இதற்கான தீர்வு மிகவும் தெளிவானது: வடிவமைப்பை இறுதி செய்வதற்கு முன்பு தீவிரமான நில அளவை மற்றும் ஆய்வுகளை மேற்கொள்ளுதல், நிலுவையின்மைச் சான்றிதழ் போன்ற ஒப்பந்தக் கட்டுப்பாடுகளைக் கடுமையாகச் செயல்படுத்துதல் மற்றும் கட்டணங்களுக்கு குறித்த நேரத்தில் ஒப்புதல் அளித்தல், இரும்பு உருக்கு போன்ற முக்கியமான கட்டுமானப் பொருட்களை நம்பகமான இடங்களிலிருந்து பெறுதல், மற்றும் நடைபாதைகள் போன்ற கட்டாயப் பாதுகாப்பு அம்சங்களை உள்ளடக்கிய மதிப்பீடுகளை உருவாக்குதல். இவை கற்பனைக்கு எட்டாத சீர்திருத்தங்கள் அல்ல; மாறாகப் பொதுப்பணிகளின் அடிப்படை விதிகளாகும். இவற்றைத் தொடர்ந்து செயல்படுத்தினால், பெரிய பாலங்களுக்காகச் செலவிடப்பட்ட ரூ. 1691.97 கோடி நிதியானது, மக்களுக்கான கட்டமைப்புகளாகக் குறித்த நேரத்திலும், திட்டமிட்ட செலவிலும், முழுமையான பயன்பாட்டுத் தரத்துடனும் உருவாகும்.
આમાંના કોઈપણ તારણો કોઈ અનુમાન પર આધારિત નથી; તે સરકારના પોતાના ઓડિટ અને તેના પરિશિષ્ટોમાંથી તારવવામાં આવ્યા છે, અને પીડબ્લ્યુડી પાસે તેના પ્રતિભાવરૂપે પોતાની સિસ્ટમને મજબૂત કરવાની તક હજુ પણ છે. આનો સીધો નિષ્કર્ષ સ્પષ્ટ છે: ડિઝાઇનને આખરી ઓપ આપતા પહેલાં સઘન સર્વેક્ષણ અને તપાસ, 'નો ડ્યુઝ સર્ટિફિકેટ' અને સમયસર દરોની સ્વીકૃતિ જેવા કરારના નિયમોનો કડક અમલ, સ્ટીલ જેવી અગત્યની સામગ્રીના સ્ત્રોતની પ્રમાણિકતા, અને એવા અંદાજો જેમાં ફૂટપાથ જેવી ફરજિયાત સુરક્ષા સુવિધાઓનો સમાવેશ થતો હોય. આ કોઈ અસાધારણ સુધારાઓ નથી, પરંતુ જાહેર બાંધકામની મૂળભૂત શિસ્ત છે. જો તેનો સતત અમલ કરવામાં આવે, તો મોટા પુલો પાછળ ખર્ચવામાં આવેલા રૂ. ૧૬૯૧.૯૭ કરોડનું રોકાણ એવા ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરમાં પરિવર્તિત થઈ શકે જે સમયસર, બજેટની અંદર અને પ્રજાની સેવા માટે સંપૂર્ણપણે સજ્જ હોય.
Only nine of 72 audited bridge works were completed on schedule, and redesigning just 12 of them cost the exchequer an extra Rs 101.83 crore.ऑडिट किए गए 72 पुलों के निर्माण कार्यों में से केवल नौ ही तय समय पर पूरे हुए, और इनमें से मात्र 12 की डिज़ाइन बदलने से सरकारी खजाने पर 101.83 करोड़ रुपये का अतिरिक्त बोझ पड़ा।নিরীক্ষিত ৭২টি সেতু প্রকল্পের মধ্যে মাত্র ৯টি নির্দিষ্ট সময়ে সম্পন্ন হয়েছে এবং এর মধ্যে কেবল ১২টির নকশা পরিবর্তন করতে গিয়ে রাজকোষের অতিরিক্ত ১০১.৮৩ কোটি টাকা ব্যয় হয়েছে।लेखापरीक्षण झालेल्या ७२ पैकी केवळ ९ पुलांची कामे निर्धारित वेळेत पूर्ण झाली आणि त्यापैकी १२ पुलांच्या आराखड्यात केवळ बदल केल्याने सरकारी तिजोरीवर १०१.८३ कोटी रुपयांचा अतिरिक्त भार पडला.ఆడిట్ చేసిన 72 వంతెన నిర్మాణాల్లో కేవలం తొమ్మిది మాత్రమే నిర్దేశిత సమయంలోగా పూర్తయ్యాయి. కేవలం 12 వంతెనల డిజైన్లను మార్చడం వల్ల ప్రభుత్వ ఖజానాపై అదనంగా రూ. 101.83 కోట్ల భారం పడింది.தணிக்கை செய்யப்பட்ட 72 பாலப் பணிகளில் 9 மட்டுமே திட்டமிட்டபடி குறித்த நேரத்தில் முடிக்கப்பட்டுள்ளன; அவற்றில் 12 பாலங்களை மறுவடிவமைப்பு செய்ததால் மட்டும் அரசு கருவூலத்திற்கு கூடுதலாக ரூ. 101.83 கோடி செலவாகியுள்ளது.ઓડિટ કરાયેલા ૭૨ પુલમાંથી માત્ર નવ પ્રોજેક્ટ જ નિર્ધારિત સમયપત્રક મુજબ પૂર્ણ થયા હતા, અને તેમાંથી માત્ર ૧૨ પુલની ડિઝાઇનમાં ફેરફાર કરવાથી સરકારી તિજોરી પર રૂ. ૧૦૧.૮૩ કરોડનો વધારાનો બોજ પડ્યો હતો.
What this investigation rests on
Every figure is drawn from public Government of India records — read them at source.
A लोकपाल investigation is built entirely from public Government of India data — official reports, audits, budgets and filings — with every figure reconciled to the source cited above. We name institutions, not parties. If we are wrong, we will say so. How we work →